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關于進一步完善市屬國有企業法人治理結構的實施意見

來源:快三大小单双计划网 發布時間:2017-12-13 17:09:00
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快三在线稳定计划為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》,深化國資國企改革,進一步推進完善市屬國有企業法人治理結構,建立健全科學規范、有效制衡、運作高效的現代公司治理體系,現提出如下實施意見:

一、總體要求

快三在线稳定计划(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,從我市國有企業實際情況出發,尊重企業市場主體地位,以建立規范透明、運作有效、決策民主、充滿活力的現代企業制度為目標,堅持黨的領導、加強黨的建設,完善體制機制,依法規范權責,根據功能分類,把握重點,進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構,提高國有資本運營效率,增強國有企業發展活力。

(二)基本原則。

1.堅持依法治企。依據《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規,以公司章程為行為準則,以規范決策機制和完善制衡機制為重點,明晰公司治理主體權責邊界、定位和行權方式。

2.堅持權責統一。規范權力運行、強化權利責任對等,深化權力運行和監督機制改革,完善履職評價和責任追究機制,對失職、瀆職行為嚴格追責,建立決策、執行和監督環節的終身責任追究制度。

快三在线稳定计划3.堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨要求,充分發揮黨委(黨組)的領導作用,把方向、管大局、保落實,把加強黨的領導與完善公司治理統一起來。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效實現形式,完善反腐倡廉制度體系。

(三)主要目標。至2020年末,現代企業制度更加健全,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。市屬國有企業基本完成公司制改制。市屬國有獨資(全資)公司規范董事會建設基本完成,董事會職權進一步落實;外派監督持續全覆蓋開展,監督成果運用進一步強化;職業經理人試點工作取得突破,長效激勵約束機制進一步完善;市屬國有企業黨建進章程實現全覆蓋,黨委(黨組)領導作用進一步發揮,在法人治理結構中的法定地位更加鞏固,黨風廉政建設主體責任和監督責任進一步壓實。

快三在线稳定计划二、調整優化出資人職能,完善國資監管體制

(四)強化管資本職能。圍繞“管資本”定位,深化權力運行和監督機制改革,出臺國資監管職能轉變細化方案,調整、精簡、優化監管職能,完善與職能轉變相匹配的內部機構設置,強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、落實保值增值責任與激發企業活力相結合,強化出資人在完善規劃投資監管、突出國有資本運營和強化激勵約束等方面的職能。創新監管方式和手段,更多采用市場化、法治化、信息化監管方式,構建國資大數據監管平臺,2018年底前研究出臺我委重大決策制定程序指引,強化決策程序的剛性約束。

快三在线稳定计划(五)完善監管權責清單及監管政策體系。嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職,根據本級人民政府授權對國家出資企業依法享有股東權利。健全出資人監管權責清單及動態調整完善機制,2018年底前編制監管權責清單事項指引,明確監管事項法律依據,細化監管事項及流程,推動監管法治化、規范化、精細化。2018年6月前研究制定快三在线稳定计划規范性文件制定和管理規定,健全國資監管規范性文件的起草、論證、協調、審議、定期評估清理的工作機制,增強國資監管政策體系的系統性、針對性、有效性。

(六)全面推進依法治企。出臺全面推進依法治企實施意見,大力推動企業依法治理體系建設和依法治理能力現代化,實現深化改革與依法治企的有機統一,促進市屬國有企業健康可持續發展,為完善法人治理結構提供有力的法治保障。準確把握、依法履行出資人職責定位,科學界定國有出資人監管邊界,全面推進依法監管,以依法監管、依法行權為支撐,落實企業獨立法人地位,推動責權利統一。法無授權,任何政府部門和機構不得干預企業正常生產經營活動。

快三在线稳定计划(七)加強公司章程管理。出臺公司章程審核工作指引,依法依程序審批或參與制定公司章程,完成快三在线稳定计划直接監管的國有獨資(全資)公司章程全面規范修訂工作。建立國有獨資(全資)公司章程范本依法定期修訂機制,體現國家、省、市完善國有企業法人治理的有關原則及要求。堅持一企一章程,推進公司章程的清單化、個性化和精細化,使公司章程成為公司各類治理主體履職的主要依據。充分發揮公司章程在企業治理中的統領作用,建立以公司章程為核心的企業制度體系,更好地維護企業市場主體地位。

快三在线稳定计划三、推進規范董事會建設,有效落實董事會職權

快三在线稳定计划(八)分類完善董事會設置。進一步完善市屬國有企業功能分類。區分不同類別,按照外部董事過半或不少于三分之一的配置,構建規范型董事會。2018年底前全面推進競爭性國有獨資(全資)公司外部董事過半,強化董事會專門委員會的設置和功能;國有資本控股公司依法依章程提名或推薦國有股東董事、獨立董事人選進入董事會;全面推進準公益性企業外部董事不少于三分之一,優化董事會人員結構,合理設置董事會專門委員會。國有獨資(全資)公司的董事長、總經理原則上分設,應均為內部執行董事,定期向董事會報告工作。對國有控股企業依法推薦一定比例的外部董事工作,由股東會選舉或更換。

(九)全面落實董事會職權。構建戰略型、風險管控型董事會。強化董事會戰略意識、戰略謀劃和戰略引領能力,認真履行決策把關、內部管控、風險防范、深化改革等職責。全面依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人等權利。有序開展董事會選聘職業經理人試點工作,推動董事會依法落實對職業經理人的任免、業績考核、薪酬分配等權利。構建以董事會為核心的全面風險管理體系,加強董事會對經理層執行董事會決議的監督和對企業重大決策、重點領域的風險把關。建立健全董事會年度報告機制,由董事長代表董事會每年度向出資人作董事會工作報告。

(十)加強董事隊伍建設。拓寬外部董事來源渠道,吸收具有國際視野和豐富行業經驗的專業人士進入外部董事專家庫,不斷完善外部董事專家庫動態更新機制,實現外部董事專家庫規模與需求科學匹配。出臺專職外部董事管理辦法,試行專職外部董事制度,按程序選聘一批經驗豐富、具有較高政策和專業水平的現職國有企業領導人員轉任專職外部董事。完善外部董事報告和年度述職制度,構建外部董事資格認定、履職行權、年度考核的全過程管理體系。加快建立國有控股企業國有股東代表制度,明確國有股東首席代表的權利、義務,保障國有出資人的知情權和監督權。

(十一)規范董事會基礎管理。嚴格規范董事會議事規則,嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度,平等充分發表意見,一人一票表決,建立健全規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度,保障董事會會議記錄和議案資料的完整性。建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度,做好與公司其他治理主體的聯系溝通。結合企業經營業績考核,改進董事會和董事評價辦法,完善董事會評價和董事考核機制。

四、開展職業經理人試點,強化經理層激勵約束

(十二)健全市場化選人用人機制。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,根據不同企業類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人。深入總結市屬國有企業在二級企業中開展市場化選聘的經驗做法,加強規范指導;有序推進在市屬國有企業集團層面開展職業經理人試點工作,建立與職業經理人市場相銜接、與企業類別功能相匹配、適應國有企業特點的職業經理人產生、管理和退出機制,打造一支政治堅定、善于經營、充滿活力的職業經理人隊伍。

快三在线稳定计划(十三)完善差異化薪酬分配機制。認真貫徹落實國有企業負責人薪酬制度改革相關政策,規范收入分配秩序,建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。推行經理層成員任期制和契約化管理,市屬國有企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,堅持業績導向、效益導向。完善市屬國有企業負責人薪酬分類分層監管體制,建立體現廣州國企特色的差異化薪酬分配機制。

五、完善外派監督機制,強化監督執紀問責

快三在线稳定计划(十四)完善外派監事會監督機制。明確外派監事由政府派出、作為出資人監督專門力量的職責定位,圍繞監管權責清單,突出企業財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環節,以及董事會和經理層依法依規履職情況等重點,著力強化當期和事中監督。進一步推進市場化選聘外派監事,優化外派監事隊伍年齡結構和專業結構,建立健全外派監事人員考核與薪酬管理辦法等制度,不斷完善考核指標體系,強化外派監事責任意識,提高監督實效。

快三在线稳定计划(十五)推動監督檢查成果綜合運用。按照企業功能分類、所處行業、發展階段、布局結構、內控建設等情況,一企一策突出監督重點,并以財務監督為核心開展差異化檢查;借助國資大數據監管服務平臺,打造企業決策、協調處置、監督報告等“三個實時渠道”,構建核查、移交和整改的完整監督閉環。整合監督資源,強化審計監督、紀檢監察監督、監事會監督、法律監督、財務監督、民主監督等各種監督力量的協同合作,推動監事會監督檢查成果的綜合運用。強化監事會對董事會和高管人員履職行為監督和“三重一大事項”監督,形成風險管控與企業經營決策有效融合的風險防控機制。

(十六)健全企業民主管理制度。堅持和完善職工董事制度、職工監事制度,市屬國有企業依法依規按公司章程選舉產生職工董事、職工監事,鼓勵職工代表依法參與公司治理。完善國有資產和國有企業信息公開制度,依法依規、及時準確披露國有資產整體管理運營情況和國有企業除涉及國家秘密和商業秘密外的重大信息,建設“陽光國企”。推進企務公開,落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權,充分調動職工群眾積極性、主動性、創造性。

(十七)建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。董事對董事會決議承擔責任;董事會決議違反法律法規或公司章程、股東會決議,致使公司遭受嚴重損失的,應依法追究有關董事責任。監事會成員因失職或瀆職造成國有資產損失及其他嚴重后果的,依照有關法律、法規、規章等的規定追究責任。經理層成員違反法律法規或公司章程,致使公司遭受損失的,應依法追究有關經理層成員責任。執行董事和經理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經營問題和經營風險的,應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的,應按照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開來”原則要求,落實改革創新容錯有關規定,激發企業領導人員改革創新活力。

六、全面加強黨的領導,充分發揮政治優勢

(十八)加強黨的領導與公司法人治理融合。將黨建工作總體要求寫入國有企業章程,實現直接監管的公司制企業黨建進章程全覆蓋,并進一步向各級子企業延伸,明確和落實黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位,明確依照規定討論和決定企業重大事項是市屬國有企業黨委(黨組)的重要職責;建立健全董事會與黨組織溝通機制,按照“先黨內、后提交”的原則,董事會、經理層擬決策重大事項前應提交企業黨委(黨組)進行研究。

(十九)加強國有企業紀檢監察和巡察監督工作。強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力的監督,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督,嚴格內部流程控制,防止權力濫用。落實企業內控與風險年度報告制度。加大大案、要案查處力度,狠抓存在問題的整改落實。以企業紀委為主體建立健全企業內部監督力量的協同配合機制,推動市屬國有企業紀委書記與監事會主席融合履職,強化紀檢監察與審計、法律的聯合監督。市屬國有企業紀委書記實行委派制度和定期輪崗制度,紀委書記可列席董事會和董事會專門委員會會議。

(二十)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。符合條件的市屬國有企業黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子;董事長、總經理原則上分設,黨委書記、董事長一般由一人擔任,進入董事會的黨委成員要按黨委決定在董事會發表意見。市屬國有企業黨委書記同時擔任企業其他主要領導職務的,應當配備一名專職抓黨建工作的黨委副書記,專職黨委副書記進入董事會。堅持黨管干部,充分發揮企業家作用,培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事、高級管理人員隊伍。

七、切實抓好組織實施

快三在线稳定计划(二十一)強化督查指導,落實工作責任。快三在线稳定计划要采取定期總結評價,不定期抽查督導等方式,對各市屬國有企業的公司治理情況進行指導和檢查,對公司治理成效進行評估,推動企業公司治理從規范到高效、從合規到善治。各市屬國有企業要按照完善法人治理結構要求,加強黨的建設,推動董事會規范運作、強化監事會監督、加強黨的領導,完善公司法人治理,及時反映推進過程中遇到的情況問題。

快三在线稳定计划(二十二)構建治理文化,發揮關鍵作用。各市屬國有企業要以責任文化為核心、以民主文化為源泉、以績效文化為導向,培育公司治理文化氛圍,提升公司治理文化滲透力、影響力,打造戰略型董事會,發揮好價值創造發現、戰略資源布局、戰略執行指導、經營任務委托、經營骨干激勵、經營風險掌控等六大關鍵作用。

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