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快三大小单双计划网關于全面推進依法治企的實施意見

來源:市國有資產監督管理委員會 發布時間:2017-11-09 10:33:10
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為貫徹落實《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》(國資發法規〔2016〕134號)《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔2015〕36號)和《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發〔2016〕30號)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(粵辦發〔2017〕3號)《中共廣州市委辦公廳關于印發<廣州市全面依法治市第六個五年規劃(2016—2020)的通知>》(穗辦〔2016〕27號)精神,參照《關于全面推進法治央企建設的意見》《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《廣州市依法行政條例》等有關要求,提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,按照市委、市政府關于全面推進法治政府建設的工作部署,圍繞廣州市全面深化國資國企改革的總體要求,以健全公司法人治理結構為基礎,以促進依法治企、合規經營為重點,以提升企業法律管理能力為手段,切實加強對企業法治建設的組織領導,建立健全法律顧問和公司律師制度,大力推動企業依法治理體系和依法治理能力現代化,全面推進依法監管,促進市屬國有企業健康可持續發展,為實現國有資產保值增值、國有企業做強做優做大提供有力的法治保障。

(二)總體目標。

通過“一個體系+兩個平臺”的工作路徑,力爭到2020年,形成一套較為完善的依法治企1+N政策文件體系,打造1個企業法務服務資源共享平臺、1個國資法務專業工作平臺,通過制度引領,平臺支撐,促進市屬國有企業依法治理能力進一步增強,依法合規經營水平進一步提升,依法規范管理能力進一步強化,全員法治素質明顯提高,企業法治文化氛圍更加濃厚。

(三)基本原則。

快三在线稳定计划——堅持圍繞中心,服務發展大局。緊緊圍繞市屬國有企業改革發展中心任務,充分發揮法治在推進完善現代企業制度、強化監督防止國有資產流失等重點改革任務中的重要作用。

——堅持全面覆蓋,突出工作重點。把依法治企要求全面融入企業決策運營各個環節,貫穿各業務領域、各管理層級、各工作崗位,努力實現法治工作全流程、全覆蓋。

——堅持權責明確,強化協同配合。切實加強對依法治企的組織領導,明確企業主要負責人、總法律顧問、法律事務機構、其他部門在推進法治建設中的責任,有效整合資源,增強工作合力,形成上下聯動、部門協同的法治建設大格局。

快三在线稳定计划——堅持權由法定,轉變監管方式。規范履行監管職責,準確把握、依法履行出資人職責定位,堅持以管資本為主,依法推進簡政放權、放管結合、優化服務,確保國資監管法治機構建設扎實推進,為依法治企提供堅實保障。

二、主要措施

(一)切實增強市屬國有企業依法治理能力。

1.充分發揮章程在公司治理中的統領作用。突出章程在規范各治理主體權責關系中的基礎性作用,依法厘清股東(大)會、董事會、監事會、經理層的職責邊界,明確履職程序。依據章程建立健全企業各項議事規劃、基本制度、管理機制和工作體系。明確黨組織在公司治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程,實現直接監管的公司制企業黨建進章程全覆蓋,并進一步向下級企業延伸。充分發揮總法律顧問和法律事務機構在章程和董事會運作規則制定、執行和監督中的重要作用,確保章程依法制定、依法實施。

快三在线稳定计划2.完善各治理主體依法履職的保障機制。制定出臺進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見,推動各治理主體依法履職。優化董事會人員結構,配備一定比例的法律專業人士擔任外部董事,提升董事會依法決策水平。公司章程要充分體現依法治企要求,2018年底前,基本實現推進法治建設責任在董事會有關專門委員會職責中明確。董事會負責對經理層依法治企情況進行監督,并將企業法治建設情況作為董事會年度工作報告的重要內容。董事會審議事項涉及法律問題的,總法律顧問應列席會議并提出法律意見,總法律顧問、公司律師認為不合法、不合規的事項,不得提交討論、作出決定。適量配備具有法律專業背景的專職監事,加大監事會對依法治企情況的監督力度,將企業合規經營、依法管理作為外派監督的重要內容。

快三在线稳定计划3.著力強化企業依法決策能力。繼續推動市屬國有企業完善“三重一大”等決策合法性審查機制,2018年底前,基本建立總法律顧問全面參與企業經營管理活動機制,充分發揮法律審核把關作用。健全黨組織研究、討論重大決策機制,強化黨組織對企業領導人員依法行權履職的監督,確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。明確法律事務機構的合同管理職責,嚴格落實合同法律審核制度,充分發揮法律審核在規范市場競爭、防止違法違規行為中的重要作用。2018年底前,研究制定市屬國有企業合同審查工作指引,全面建設法治國企,提升企業核心競爭力。

(二)大力提升市屬國有企業合規經營管理水平。

快三在线稳定计划4.完善企業規章制度體系。市屬國有企業要根據國家法律法規和國有資產監管制度,結合實際,進一步完善財務管理、投資管理、資產管理、勞動用工、物資采購、風險管控、審計監察等各項規章制度。完善規章制度制定工作機制,廣泛吸納業務骨干、專家學者等共同參與規章制度的研究制定。企業法律事務機構、法律顧問要加強對規章制度的法律審核,確保各項制度依法合規。健全規章制度實施機制,提高制度執行力,通過加強宣貫培訓、納入業務流程等方式,確保各項制度得到有效落實。企業定期開展規章制度清理及執行情況評價工作,及時堵塞制度漏洞,形成制度體系完整閉環。

5.進一步深化法律風險防范機制。加快促進法律管理與經營管理的深度融合,2018年6月底前,建立健全相關工作制度及機制,將法律審核全面嵌入管理流程,使法律審核成為經營管理的必經環節。在確保規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率100%的同時,通過開展后續評估等方式,不斷提高審核質量。按照《市屬國有企業法律糾紛案件管理指導意見》的要求,2018年6月底前建立健全法律風險防范、糾紛案件處理等各項法律管理制度。

快三在线稳定计划6.加快提升合規管理能力。探索建立法律、合規、風險、內控一體化管理平臺。建立由公司主要負責人為第一責任人,公司分管負責人或總法律顧問牽頭,法律事務機構具體實施,相關部門共同參與、齊抓共管的合規管理工作體系。研究制定統一有效、全面覆蓋、內容明確的合規制度準則,加強合規教育培訓,努力形成全員合規的良性機制。對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取,應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而落實,應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納,造成重大損失或者嚴重不良影響的,依法依規追究企業主要負責人、負有責任的其他領導人和相關責任人中的責任。

(三)全面加強市屬國有企業法治機構、人員隊伍建設。

7.積極推動總法律顧問制度建設。按照《廣州市市屬國有企業推進總法律顧問制度建設工作方案》(穗國資法〔2016〕6號)的要求,遵循“成熟一家、推進一家”的原則,分批在市屬國有企業全面推行總法律顧問制度,并在公司章程中予以明確。逐步探索總法律顧問制度向重要子企業延伸。2018年底前,基本完善總法律顧問履職保障機制,出臺《市屬國有企業實施法律意見書制度指導意見》,規定由企業總法律顧問負責對本企業重大事項進行法律審核,出具或審核法律意見書等,明確市屬國有企業報請快三在线稳定计划審批事項涉及法律問題的,應當出具由總法律顧問簽字出具或審核的法律意見書。建立健全總法律顧問評價考核體系,逐步探索建立總法律顧問述職制度。建立總法律顧問交流平臺,打造“快三大小单双计划网市屬國有企業總法律顧問履職能力培訓”品牌,提升企業法律顧問隊伍專職化、專業化水平。

8.加強市屬國有企業法律事務機構建設。推動市屬國有企業按照《市屬國有企業法律糾紛案件管理指導意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(粵辦發〔2017〕3號)及市有關要求,設立獨立的法律事務機構,配備與經營管理需求相適應的企業法律顧問,力爭2018年底前,實現全部直接監管企業法律事務機構獨立設置,同時法律事務部門以集體名義發揮法律顧問作用,承擔本企業法律顧問、公司律師的日常管理。

9.建立健全企業法律顧問、公司律師制度。按照國家、省、市有關規定,指導企業建立健全法律顧問日常管理、績效考核等制度。符合條件的市屬國有企業按照省司法廳的要求,申請公司律師資格。尚不符合條件的企業,要盡快對標省司法廳要求,提升企業法務人員專業化水平,至2020年底,力爭實現市屬國有企業公司律師試點100%全覆蓋。

快三在线稳定计划10.完善企業法律顧問、公司律師管理體制。研究探索設立市屬國有企業法律顧問協會,搭建企業法律顧問管理服務資源共享平臺和國資法務專業工作平臺,負責統籌指導市屬國有企業公司律師、企業法律顧問的日常管理。2018年底前,協助司法行政部門建立、維護市屬國有企業公司律師數據庫,研究企業法律顧問專業人員評價考核體系,定期組織企業法律顧問、公司律師培訓交流等。

(四)不斷提升國資監管法治水平,為依法治企提供制度保障。

11.不斷優化完善國資依法監管職能。堅持依法行權履責,不斷完善國資監管法治機構建設,提升監管工作的法治化、規范化、專業化水平。貫徹落實《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》,進一步健全出資人監管權責清單動態調整機制,編制監管權責清單事項指引,明確監管事項法律依據,細化監管事項及流程,推動監管法治化、規范化、精細化。

快三在线稳定计划12.依法完善國資監管制度體系。2018年6月底前,研究制定快三在线稳定计划規范性文件制定指引,健全國資監管規范性文件的起草、論證、協調、審議、定期評估清理的工作機制,增強國資監管政策體系的系統性、針對性、有效性。建立規范性文件管理長效機制,定期清理規范性文件,清理結果向社會公布。

13.推進決策法治化、科學化、民主化。完善快三在线稳定计划重大決策程序制度,2018年6月前研究出臺我委重大決策制定程序指引,強化決策程序的剛性約束,保證法律顧問在制定重大決策、推進依法監管中發揮積極作用。健全完善國資監管重大決策合法性審查機制,重大決策、重大改革事項、需要以政府名義簽訂協議等重要內容的,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交有關會議討論、作出決策,未附書面合法性審查意見,不得上報請示。

快三在线稳定计划14.加快推進公職律師、法律顧問制度。建立以快三在线稳定计划法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。進一步明確快三在线稳定计划法制機構為部門法律顧問機構,承擔部門法律顧問工作。2018年底前,建立法制顧問工作日常管理、績效考核等工作機制,強化法律顧問在制定重大決策、重大改革事項審查、推進依法監管中的重要作用。按照相關部門要求,推進公職律師設立,為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

三、組織保障和落實機制

(一)強化領導責任。

快三在线稳定计划要健全依法監管工作機制的,落實依法監管第一責任人責任,成立依法治理領導小組,由一把手親自掛帥擔任組長,充分發揮領導小組的整體謀劃、工作部署、統籌引領作用。市屬國有企業主要負責人要切實履行推進本企業法治建設第一責任人職責,切實履行依法治企重要組織者、推動者和實踐者的職責,把法治建設納入全局工作統籌謀劃,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,把各項工作納入法治化軌道。加強黨對全面推進依法監管的領導,加快形成企業主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務機構具體實施、各部門共同參與的工作機制。

(二)加強規劃引領。

快三在线稳定计划要將全面推進依法監管和依法治企工作任務納入國資國企改革發展長期規劃和年度計劃。市屬國有企業要研究制定本企業全面推進依法治企工作的實施方案,將企業法治建設納入企業發展規劃,促進企業法制工作的五年規劃與企業“十三五”規劃相銜接,同步實施、同步推進。建立健全企業法律顧問職業發展規劃,將企業法律顧問納入人才培養體系,積極為企業法治建設提供必要的制度、人員、機構和經費等保障。

快三在线稳定计划(三)完善激勵約束機制。

快三在线稳定计划將推進依法治企、總法律顧問、公司律師及法律顧問制度建設等情況納入對市屬國有企業領導人員的考核體系。建立法治工作激勵機制,對于在法治建設中作出突出貢獻,有效防范重大法律風險、避免或挽回重大損失的集體或個人,應當予以表彰和獎勵。按照《市屬國有企業法律糾紛案件管理指導意見》的要求,落實對于企業重大經營活動因未經法律審核,或者雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的,追究企業相關領導人員責任等問責制度。

(四)培育法治文化。

大力推進法治文化建設,弘揚法治精神,增強法治理念。積極樹立依法治企過程中涌現出的優秀企業、集體和個人典型,充分發揮引領帶動作用。全面開展普法宣傳教育,加強法律、宣傳與各業務部門的協同聯動,推進法治宣傳教育制度化、常態化。完善學法用法制度,將法治學習作為快三在线稳定计划黨委,以及企業黨委(黨組)中心組學習、管理培訓、員工教育的必修課,培育全員忠實崇尚法治、自覺踐行法治、堅決捍衛法治的文化氛圍。

(五)加強工作督導。

快三在线稳定计划將采取定期總結評價,不定期抽查督導等方式,對各市屬國有企業依法治企情況進行指導和檢查,對依法治企成效進行評估。各市屬國有企業要按照全面依法治企的要求,適應市場化、現代化、國際化發展需要,加強制度創新,以健全公司法人治理結構為基礎,以促進依法經營管理為重點,不斷完善治理體系,提升依法治理、合規經營的能力,及時反映推進過程中遇到的問題。

 

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